为有效推动我市应急管理工作，丰城市应急管理局组织编制了《丰城市应急体系建设“十四五”规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2021年10月10日前，将征求意见表（电子版）反馈我局邮箱。联系人：张满江，电话：0795-6298178，邮箱：fcsawh@163.com。

附件：丰城市应急体系建设“十四五”规划（征求意见稿）

                                         丰城市应急管理局 

                                          2021年9月9日

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附件：

丰城市“十四五”应急管理体系规划

（征求意见稿）

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关“十四五”规划编制要求，根据《江西省“十四五”应急体系规划》《宜春市“十四五”应急体系规划》《丰城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间进展与成效

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、减灾防灾救灾和应急管理重要论述，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效。 

表1 “十三五”时期安全生产和自然灾害主要指标完成情况

1. 应急管理体制机制初步建立。通过整合9个部门及5个政府指挥协调机构的职责，组建了丰城市应急管理局，基本完成机构改革、人员转隶。各部门加强沟通对接，建立联席会议制度，定期研判会商，针对机构改革中合并的安全生产、防灾救灾、应急救援等事项，重新梳理权力清单和责任清单，完善执法事项体系，持续推进行政执法规范化工作，新体制新机制优势日益彰显。健全完善风险防控、监测预警等一整套工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，向统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设迈出坚实步伐。

2.安全生产工作总体稳中向好。“十三五”期间，各项指标总体控制情况良好。全市发生生产安全事故89起（除丰电三期“11.24”、东昌高速“10·13”、江西省送变电公司“5.7”事故），死亡81人，受伤58人。亿元GDP生产安全事故死亡率0.032，十万人生产安全事故死亡率0.54，煤矿百万吨死亡率0.73，道路交通万车死亡率3.14。2016年，丰电三期“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故发生后，及时出台了《关于汲取“11•24”特别重大事故教训进一步加强安全生产工作的若干意见》、《强化安全生产工作四条铁律》和《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等重要文件，市委、市政府主要领导亲自研究安全生产重大问题，各负有安全监管职责的部门均把安全生产职责写入“三定方案”，各乡镇（街道）、功能区建立健全安全生产管理机构，配齐安全监管人员。“十三五”期间，连续组织开展十五大专项整治、“打非治违”百日行动、三项整治、集中整治和安全生产专项整治三年行动，推进风险分级管控和隐患排查治理，依法依规推动落后产能退出，关闭51处地方煤矿，退出产能318万吨。化工生产企业全部入园进区。“十三五”期间，出台标准化创建奖励办法，实行激励政策，全市共奖励资金79万元，工贸企业共完成安全生产标准化达标创建130家，其中二级安全生产标准化达标4家。

3.防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立了灾情会商和上报联动机制，精准高效防范应对各类自然灾害，建立市、乡、村的“防、减、救、助”四位一体的灾害救助体系，建立健全落实县-乡-村-组-户地灾防治群测群防机制，各乡镇（街道）和行政村（社区）两级均设有灾情信息员共计640人。设立了救灾物资储备点，储备的棉被、帐篷、折叠床等物资，可以供800余人在受灾后或生活困难时第一时间得到救助。建成了三个国家II类地震应急避难场所，灾害来临时可安置20余万人，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。

4.应急救援处置能力明显增强。修订了自然灾害类、事故灾害类等多个专项应急预案，切实增强了预案的可操作性。建立多部门会商研判、预警响应、联动协作机制，推进应急救援体系整合，确保指挥体系持续顺畅。统筹推进各类应急救援队伍建设，初步形成专常结合、覆盖城乡的应急救援格局。常态化开展火灾、防汛抗洪、危险化学品泄漏、建筑工地坠落及坍塌、非煤矿山冒顶和尾矿库漫顶等各类应急演练。依托丰城市矿山救护大队、丰城市应急救援大队、丰城市森林防火队三支队伍组建一支以矿山、危险化学品等生产安全事故以及森林防火、地震抢险、地质灾害救援、防汛抗旱等自然灾害救援为主的综合应急救援队伍，编制为100人，现有98人。   

5.社会公众应急意识不断提升。公共安全与应急管理基础知识快速普及，公共自救互救能力进一步增强，常态化推进应急宣传教育“五进”活动，深入开展防灾减灾日、安全生产月等主题宣教活动，引导全民参与到应急管理宣传活动。创建了全国综合减灾示范社区6个，全国地震安全示范社区3个，省综合减灾示范街道1个，省综合减灾示范社区9个，省级安全文化示范企业2家，市级地震安全示范社区5个，市级防震减灾科普示范学校3所，市地震科普体验馆1个，累计接待参观学生、群众6万人次，被评定为省级“防震减灾科普教育基地”。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期。也是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推进我市应急管理体系和能力现代化建设的重要机遇期，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

1.党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重视为应急管理事业发展提供了坚强保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握推进应急管理治理体系和治理能力现代化的时代命题，把应急管理工作摆在前所未有的战略地位。省委、省政府、市委、市政府高度重视应急管理工作，深化应急管理重点领域改革，出台了多个重要的政策文件，为应急管理事业发展提供了强大的政策支持。人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨，为打造应急管理社会共治共享格局凝聚了共识、汇聚了合力。

2.应急体制机制改革为实现新时代应急管理工作提供良好开局。市应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作，乡镇（街道）应急管理机构的建立，进一步解决了应急管理“最后一公里”问题，应急管理从非常态协同应对体制转化为常态化职能部门日常管理体制，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

3.经济社会发展态势对加快我市推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。我市立足昌丰一体化建设南昌大都市区副中心城市，立足新发展阶段打造新能源（锂电）产业、先进装备制造产业、电子信息产业、新材料产业、节能环保产业等战略性新兴产业，建筑陶瓷产业、新型墙体材料产业、智能金属家具产业等重点传统产业转型升级，有力推动产业布局的科学化、合理化，切实增强科技创新驱动力，必将促进全市产业结构优化升级、经济社会发展提质增效、企业本质安全水平提升。同时，随着社会治理能力不断提高，新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实，将对我市应急管理体系建设增加新活力。

4.科学技术发展为应急管理体制创新发展提供了技术支撑。卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段的快速发展，为智慧应急带来新的发展机遇。通过大数据和智慧系统，能有效实现各部门的融合和数据共享，突破部门间应急管理的“信息孤岛”。随着科技信息技术普遍和深度的应用，有利于“科技强安”战略的实施, 为提高本质安全水平和应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平，为推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的技术支撑。

同时，我们也要清醒地看到，我市自然灾害种类多，发生频率高；各类安全风险复杂多变，事故隐患点多面广，影响公共安全的因素日益增多；我市应急管理事业改革起步不久，应急管理体系、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段，应急体系建设存在短板、弱项：

1.应急管理体制机制亟待健全。应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设等问题突出。安全生产和防灾减灾救灾各项工作整合力度不够，处于简单叠加的状态。“防”、“抗”、“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物资调配等方面仍然存在许多突出问题，还未真正形成链条化的应急管理体系。各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险，给构建新时代应急管理体系带来了巨大挑战。

2.风险精准管控能力有待加强。在疫情的冲击下，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制难以得到较好地落实，严管严惩与“六稳”“六保”得不到有效的平衡，安全形势异常严峻。城市建设进一步加快，规模日益扩大，结构日趋复杂，油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，管理难度增大。极端气象灾害总体增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，高温、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害的风险进一步加剧，新旧风险交织叠加并日趋复杂，自然灾害面临更加复杂的挑战。

3.应急救援综合能力亟需提高。机构改革后，市应急管理局整合了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理职责，机构改革转隶人员没有做到应转尽转，人员配备、专业尚不能满足当前应急管理工作的需要。目前，全市主要依托消防救援队伍对各类灾害事故开展应急救援工作，应急救援力量相对薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。

4.应急科技支撑手段运用偏弱。总体来看，我市安全生产、防灾减灾监测预警和应急救援指挥更多地依赖于传统手段，受监测技术方法和资金等方面的限制，监测和预警预报手段难以满足防御的要求。应急通信、应急物资、科技支撑等保障系统还不完善；高危行业企业规模普遍偏小，机械化、自动化、智能化水平不高，科技信息化在监测预警、监管执法、指挥决策、趋势研判、应急演练、救援实战中的运用仍然占比较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化管理水平亟待加强。

5.应急管理基础工作相对薄弱。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，应急产业、保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用没有得到很好发挥；应急资源储备库设置分散，应急物资储备结构不合理。农村基础设施设防标准低，承载能力弱，避灾设施不健全。森林防火林区道路、隔离带、取水点等建设滞后。应急预案体系不健全，预案编制工作亟需加强。地震台网、地质灾害监测网络还不健全，自然灾害防治建设任务艰巨，预警发布、抢险救援、恢复重建还不够精准。

“十四五”时期，应急管理工作机遇与挑战并存，既是凝心聚力、砥砺奋进的改革创新期，也是实现跨越式发展的爬坡过坎期。要充分利于新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进应急管理体系和能力现代化。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，坚持预防为主、应急为重、管理为要，全力防范化解重大安全风险，统筹抵御处置各类灾害事故，锚定丰城打造大南昌都市圈副中心城市等强市目标任务，推进应急管理体系和能力现代化，为描绘全面建设社会主义现代化国家丰城新篇章提供坚强保障。

（二）基本原则

——人民至上，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进应急管理领域改革发展，加快应急管理理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动应急管理与经济社会协调发展。

——预防为主，源头治理。按照关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安全风险。

——整合资源、突出重点。充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。

——依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，严格执行法律法规和标准，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

（三）主要目标

到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立健全防范化解重大风险体制机制。补齐应急管理体系和管理能力的短板与不足，全面提升事故灾难的风险防控、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建能力。实现安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转，各类灾害事故发生率和发生总量持续下降，发展安全保障更加有力。力争到2035年，实现应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代化水平显著提高，基本实现应急管理体系和管理能力现代化。

表2：“十四五”核心指标

备注：约束性指标为必须完成的指标，纳入评价考核范围，预期性指标为期望发展的目标。

分项目标：

——应急管理体制机制更加完善。指挥体制、组织体制、支撑体制、协同联动机制、责任体系更加合理，应急管理机构基础设施、装备大幅改善。

——灾害事故防范能力全面提高。风险底数全面摸清，风险治理更加精准，监测预报预警能力显著增强，重点行业领域安全生产水平大幅提升，灾害预防能力显著提高。灾害事故上报及时率达到100%，灾害事故发布公众覆盖率达到92%。

——综合应急救援效能显著提升。应急救援力量配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，专职消防人员占全市总人口比例达0.4‰。

——应急综合支撑能力全面增强。科技资源配置更加优化、科技创新和信息化水平明显提高，人才队伍结构更加合理，县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

——共建共治共享格局全力构筑。应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，应急产业日趋成熟，创建省级综合减灾示范乡镇（街道）3个、省级综合减灾示范社区6个。

三、主要任务

（一）健全权责分明的应急体制机制，全面提升执行落实能力

1.健全应急管理体制

健全应急指挥体制。健全党委政府领导下的应急指挥体系，适应新时代“大安全、大减灾、大应急”需要，优化调整议事协调机构，形成工作合力，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件，加强对成员单位履职情况的督促检查。

健全应急组织体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合组建市应急管理综合行政执法大队，进一步强化危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险、灾害救助和防震减灾等方面的行政处罚和行政强制。加强基层应急管理组织建设，建立乡镇（街道）“六有”应急管理站（所）、行政村（社区）“三有”应急管理站（点），实施应急能力提升工程，推行安全风险网格化管理，实行应急管理信息员制度，强化基层隐患排查、信息报告和先期处置能力。

2.健全应急管理机制

健全应急协同机制。强化部门协同、市级层面和乡镇（街道）层面协同，制定政府部门应急管理权责清单，完善自然灾害防治联席会议等制度，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对机制。推进区域协同、城乡协同、专业协同、社会协同，推动信息共享、资源共享和沟通协调。

健全应急响应机制。健全完善各类事故灾害应急预案，规范不同级别事故的响应工作程序，明确各相关部门、应急救援队伍和社会应急力量职责任务，细化信息共享、应急指挥、资源调拨、社会动员等运行规则，落实响应行动的设施、平台、物资、装备、通信、交通等保障措施。

健全信息报送机制。完善并严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和值守备勤等制度，加强值班值守力量和装备配备。建立事故灾害信息报告制度和信息员保障机制，理顺信息报告工作机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。明确信息报送标准，及时规范报送各类事故灾害信息。

3.压实应急管理责任

落实党政领导责任。推动市、乡镇（街道）制定党政领导干部应急管理“职责清单”和年度“工作清单”，把履职情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把应急管理纳入高质量发展评价指标体系。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。

落实部门监管责任。采取建章立制的办法，逐一细化明确各部门在安全生产、防灾减灾救灾各环节全链条的职责分工，建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，建立行业领域安全管理办法。

落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。深化落实安全诚信、安全承诺等措施，严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

落实考核评价制度。强化党委、政府对应急管理工作的领导，全面实行应急管理综合考核评价制度，优化安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等考核机制，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。强化应急管理职责落实情况的考核，完善责任考评指标体系和奖励惩罚机制。

落实责任追究制度。推动完善灾害、事故直报制度，建立健全自然灾害调查评估和安全事故调查制度，完善事故调查整改措施落实评估机制，严格追究违法、违纪、违规人员和单位责任，通过事故教训，及时补足应急管理链条的缺位。

4.完善应急执法体系

完善行政执法机构。整合各项监管执法职责，组建市应急管理综合行政执法队伍，统筹配置执法资源和执法力量。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，强化人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员的积极性。

明确行政执法职责。厘清市、乡镇（街道）执法管辖权限，明确监管执法职责。按照权责一致原则，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理，对乡镇有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇执法。开展乡镇执法人员行政执法培训和定期轮训，进一步提高乡镇监管执法能力，规范乡镇应急管理综合行政执法行为。

规范监管执法行为。依法向社会公布行政决策事项目录和标准，进一步规范执法程序，推进“互联网+安全监管执法”，加大执法信息公开化；推动重点检查和随机抽查相结合的执法方式；强化违法行为失信惩戒；建立完善联合执法机制，增强执法合力，加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通、协同配合。突出安全生产监管执法，加强对安全生产中介机构监管。

（二）构建全面立体的风险预防体系，全面提升精准管控能力

1.强化风险源头治理

加强灾害风险调查。以全国自然灾害综合风险普查为契机，大力推进灾害风险调查和重点隐患排查工程，分行业分领域分区域开展综合风险普查，摸清我市自然灾害和事故灾难风险底数，制定风险管控清单，建设风险数据库，编制自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图，加强风险动态管理。

强化灾害风险评估。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善城市总体规划安全风险评估会商机制，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级，形成风险评估报告，并适时向社会公布。

严格灾害风险管控。健全安全风险分级管控制度，针对各级安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理，引导工贸行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”，针对不同安全风险等级的企业，实行差异化监管执法。

2.强化监测预报预警

加强监测队伍建设。构建市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级灾害信息报送体系，明确灾害信息员各项工作职责。吸引优秀志愿者加入基层灾害信息员队伍，加强培训，提高队伍业务水平。落实灾害信息员值班值守，及时掌握辖区情况，确保上下信息畅通，引导社会力量参与灾情信息服务工作。

加快监测设施建设。利用物联网、卫星遥感等技术，推动非煤矿山、危险化学品生产、重大危险源存储单元(储罐区和库区)等领域企业端感知网络及设备建设；完善森林火险火情感知网络及设备建设，配置接入地震、地质、防汛、气象灾害等自然灾害感知网络设备数据；开展无人机及相关的现场终端设备建设，与省、宜春市同步建设各级应急指挥信息网，配置相关设备，建设卫星通信网三级远端站，配置无线通信网终端设备，完善监测基础设施建设和改造升级。

提高预报预警能力。建立多方参与的灾害形势会商机制，在事故多发期、汛期、季节转换期、森林防火期等重点时段，开展定期或不定期会商，对监测信息开展综合研判评估，确保监测预警的准确性。建立重特大风险灾害监测信息研判机制，根据重特大风险监测数据，快速评估灾情，动态掌握安全形势。推动建立应急广播体系，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，实现预警精准到村到户到人。

3.提升风险防范水平

严格落实安全准入。科学评估新业态、新技术、新产业安全风险，实施市场准入负面清单制度，严格化工企业联审联批等制度。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格实行城乡规划、产业发展规划，重大工程、重点项目实施重大安全风险“一票否决”，落实建设项目安全设施“三同时”制度，持续推动安全保障条件差的小矿山、小危化企业有序退出。

精准排查治理隐患。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，深入推进危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查治理。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实现闭环管理。支持引导乡镇（街道）、行政村（社区）居民开展隐患排查治理，完善安全生产隐患和事故举报奖励制度，制定安全生产隐患举报奖励办法。

提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。推进企业安全生产标准化建设，督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术、新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，开展绿色智能安全生产专项行动，推行智能化工程、数字化车间试点。推进农村气象灾害防御能力标准化建设，筑牢防灾减灾第一道防线。

开展系统安全整治。深入开展安全生产重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施。结合推进供给侧结构性改革，优先保障符合条件的危险化学品企业搬迁用地，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，进一步优化产业结构和布局。

强化灾害综合治理。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避险。加强减灾示范单位创建和海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。继续实施高风险地区农村危旧房改造和民居防震安全工程，加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地震地质灾害防治骨干工程建设，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，开展重点地区、重要基础设施安全加固工作，提高灾害事故抵御能力。推进综合性应急避难场所和示范性应急避难场所建设，开展应急避难场所建设情况调查，实现全市高风险地区避灾安置场所全覆盖。

（三）建设专业有序的应急救援力量，全面提升应急处置能力

1.加强应急预案管理

完善应急预案体系。推动建立应急预案管理办法，加快构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，强化各类各层级应急预案的备案管理、衔接融通和数字化应用，推动实现政府、部门、企业预案有效衔接。

加快预案修订完善。推进市、乡镇（街道）突发事件总体预案、事故灾难和自然灾害类专项应急预案和部门应急预案的修订工作，完善重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重点应急预案。

强化预案演练评估。指导推动市、乡镇（街道）有组织、有计划开展操作演练、实战演练或桌面推演，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限并指导督促各单位做好应急预案的备案登记工作。

2.加强应急力量建设

加强应急救援体系建设。构建以国家综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以乡镇应急力量和社会力量为辅助的应急救援工作格局，并强化部门协同，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

强化综合力量建设。加强综合应急救援队伍建设，提升消防救援队伍全灾种救援能力，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。

强化专业力量建设。加强地方政府和企业所属各类专业救援力量建设，推进防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍建设，提升装备配备水平，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。

支持社会力量建设。推动乡镇、村（社区）、企业建设专兼职应急救援队伍和应急救援站，配备相应的应急救援器材及装备，规范引导社会应急救援力量有序参与应急管理、救援救灾等活动，建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制。倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织投身应急管理事业，大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。

加强应急救援设施建设。建设我市应急救援综合实训演练场所，为全市应急救援指战员、应急管理工作人员开展事故灾害救援实训演练提供基础支撑，配足配齐应对突发事件的技术装备、个人防护器材和通信等设施设备及抢险救灾物资储备，并定期更新、换代先进救援装备。

3.加强灾后救助恢复

完善灾情管理体系。落实灾情管理制度，建立健全“市-乡-村”灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序，规范灾害信息员待遇保障，提高补助标准。

加强救灾队伍建设。推动应急管理工作融入基层社会治理平台，强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍；将防汛、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥应急管理信息员作用，提升应急管理信息员业务素质和工作能力，规范信息员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，合理划分市、乡镇（街道）政府救助事权和支出责任，健全受灾群众过渡性安置和救助机制等。

规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全各级政府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业、事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。

（四）构建务实有效的应急保障体系，全面提升科技支撑能力

1.加强应急综合保障

强化物资储备保障。把应急物资储备纳入各级政府财政预算，建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”多种形式并存的储备体系。加强对储备物资产品数量和品种的科学规划，全面加强应急通信、广播设施、救灾专用车辆、通信指挥车、运兵车、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、救灾物资储备。

强化应急通信保障。全面加强应急通信、广播等设施配备。加大偏远地区应急基础网络建设，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站，提升区域通信网络保障能力，多途径完善应急通信手段，确保灾害事故现场指挥调度的通信保障。

提高物资调运效能。强化交通运输、公安交管、粮食储备等部门（企业）的沟通协调，建立健全应急装备物资调运机制，确保以最快速度安全运往各地。运用现代网络信息技术建立应急物资储备仓库和物资储备集中统一管理平台，完善统一调拨、统一配送的调拨机制。

2.加强科技推广应用

强化交流协作，抓好监测预警、指挥调度、应急救援等共性关键技术的推广应用，提高灾害事故响应和处置能力。鼓励和支持先进安全技术装备在各专业领域的推广应用，根据《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整相关装备。健全安全工艺、技术、装备推广应用的市场激励和政府补助机制。

3.提升信息支撑能力

加快指挥平台建设。建设市应急指挥平台，发挥远程指挥作用，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力。发挥应急指挥中心指挥调度作用，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，形成贯通全市的灾害事故应急指挥网络，提升远程协同会商决策能力，实现指挥科学高效、救援快速有力。

推进应急基础建设。加强应急管理领域基础设施建设，将先进技术应用于各类灾害防治，统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz 窄带集群无线通信网、短波通信网等远端站基础设施建设。加强各层级各部门之间数据的互联互通，在保证数据安全的基础上，加速数据共建共享，充分打破数据孤岛。

推进感知网络建设。按照软件部分部省统建、市县应用，硬件部分预留接口的原则，加强感知网络和通信网络建设。根据行业分布和区域特征，新建或升级改造高危行业领域企业感知网络，采集风险隐患感知数据。针对洪水等重大自然灾害，加快推进自然灾害风险预警感知网络。根据安全发展示范城市标准，协调各部门推进城市大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、轨道交通、消防重点单位等的感知网络建设。

推进应用系统建设。积极协助省“智慧应急”试点建设，全面推行应急管理“应急指挥信息系统”、“安全生产风险监测预警系统”、“森林火灾智能监测预警系统”、“自然灾害监测预警系统”等深度应用，不断形成丰城市应急管理数字化应用新生态。完善应用支撑与系统集成总体设计，开展业务系统整合与集成，实现各业务系统等一站式访问与信息的综合展现。

4.突出应急人才培养

加强专业队伍建设。完善专家咨询制度，组建市级专家资源库，设立专家委员会及相关行业专家组，充分发挥专家在应急管理工作中的技术支撑作用。坚持寓监管执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助企业解决应急管理相关难题。

加强干部队伍建设。完善应急管理和应急救援人才招录、引进、培养机制，提高专业人才比例和职业素养。积极参加国家及省级应急管理干部网络培训，加强安全生产行政执法队伍专业化建设，开展基层一线执法人员培训，推动知识更新和业务能力提升。强化基层应急管理队伍培训，加强实战经验的培训，开展安全生产培训、自然灾害事件应对处置培训、强化应急救护培训。

5.提升履职保障水平

完善普法教育制度。加大应急管理普法教育力度，广泛开展应急管理普法知识竞赛，强化措施和实效，积极营造全民学法、用法、守法氛围，努力创造良好的懂法守法环境，保障应急管理依法行政基础。

健全职业保障机制。推动贯彻落实上级关于应急管理职业津贴补贴、医疗保障、康复疗养和抚恤优待及动态调整政策和职业荣誉体系和表彰奖励制度，提升职业荣誉感、归属感和吸引力。完善市专业森林消防队伍等专业救援队人员退出机制，建立健全社会应急力量依法参与事故灾害救援保障机制。

（五）着力构建共建共治共享格局，全面提升全民应急能力

1.加强应急文化建设

锻造宣传教育队伍。在注重宣教专业各类人才个性素质要求的同时，培养一支由政府引导、企业支持、社会积极参与的复合型宣教队伍。强化宣教队伍自身建设，针对干部、网格员、网评员、志愿者等，将优秀人才选拔到宣教岗位上来。突出宣教队伍教育培训，提高理论创新，将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入队伍业务能力培训课程，提升应急安全管理宣教能力水平。

开展应急系列宣传。持续开展“森林消防宣传月”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“安全生产月”等活动。加强与主流媒体合作，深化应急宣传教育“五进”活动，加强“五进”宣讲阵地建设，将应急管理知识纳入中小学教育内容和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。

提升全民应急知识。依托现有科普设施，建设一批公共安全教育基地。采用大数据、云计算和VR等先进手段，建设网上科普平台和虚拟体验馆。建立安全风险建设标准化应急知识科普库，组织开展应急知识和应急技能培训，普及学校、社区、企业等应急演练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。

厚植企业安全文化。强化企业安全社会责任建设，建立企业安全自我承诺制度。加大安全生产公益广告、知识技能、警示案例等投放力度。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安全主题公园、安全主题街道、安全体验馆、安全教育基地等建设。推进城乡安全文化一体化发展，广泛开展群众性安全文化活动，推动安全文化设施向社会公众开放。

推进基层示范创建。持续推动安全发展示范城市、综合防灾减灾示范单位创建等活动，全面推行安全风险网格化管理，充分发挥基层组织和社区居民在安全风险隐患排查治理、灾害事故早期处置、群众转移避险安置、灾后恢复重建等方面的积极作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2.提升基层应急能力

优化基层应急机构。推进基层应急管理机构精细化改革，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右畅通的应急管理架构。探索实行乡镇（街道）应急管理机构作为市级应急管理局派出机构，由市级应急管理局与乡镇(街道)双重领导、双重管理。

推进应急站所建设。扎实开展以“六有”为主要内容的乡镇（街道）应急管理机构标准化建设，推进以 “三有”为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，加强行政村（社区）应急服务站（点）与应急管理力量建设，在党员干部中择优配备应急管理员，做到有场地设施、有装备物资，按照扁平化管理要求建立与行政村（社区）、企事业单位应急管理人员高效协同机制。充分发挥基层应急管理工作的“战斗堡垒”作用，打通应急管理“神经末梢”。

强化基层防控力量。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急值守力量建设，切实提高各级应急值守人员的值班值守基础能力、信息调度研判能力、信息报送能力、综合指挥协调能力、舆情应对能力。

3.提升应急服务能力

健全信用奖惩机制。建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

发展社会中介服务。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导社会专业机构等积极参与社会化服务。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助等多种形式，协助企业解决生产和管理过程中的安全和应急救援难题。

完善风险分担机制。探索多渠道的巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任保险，推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保险、农业灾害保险，加强应急救援人员人身安全保险等。

4.加快应急产业发展

优化应急产业结构。深化应急产业供给侧结构性改革，推动应急产业向中高端迈进。推动应急产品轻量化、智能化、高机动性、可组合化发展。采取政府购买服务等方式，加快发展应急服务业等。

支持应急企业发展。充分发挥政府主导和市场调控作用，完善应急产品和应急服务体系，培育应急产品和服务消费需求，支持应急产业企业发展，推广应用适用于家庭单元和个人的成套应急用品，将基本应急防护用品纳入劳动保护用品范围。

四、重点工程

（一）安全风险防控能力提升工程

1.危险化学品安全风险防控项目。推进外部安全防护距离不足的企业达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。

2.煤矿安全风险防控项目。扎实推进煤矿科技强安行动，以省属煤矿为重点的机械化改造，推动各煤矿不断优化系统，减少头面、减少下井人数，大力推行“一矿一面”“一矿两面”生产模式。

3.非煤矿山安全风险防控项目。扎实推进非煤矿山科技强安行动，实施尾矿库、大型采空区、露天采场高陡边坡和排土场等重大安全隐患治理。

4.公路安全生命防护项目。实施乡道及以上等级公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施。

5.消防基础设施和生命通道项目。将公共消防设施和消防训练基地建设纳入乡村振兴的范畴，实施“一区一策”，全面打通老旧小区消防通道。

（二）灾害防范能力提升工程

1.灾害风险调查和重点隐患排查项目。在全市范围内开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建立分类型、分区域、分层级的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制市重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图。

2.城乡综合减灾示范项目。积极推动综合减灾示范社区、示范乡镇创建工作。开展防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理等重要减灾工程建设等。

3.避难安置场所规范建设项目。综合考虑全市需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，完成所有避灾安置场所规范化建设，覆盖各乡镇（街道）、行政村（社区）避灾安置点，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

（三）应急救援能力提升工程

应急救援训练场所建设工程。建设应急救援综合实训演练场所，为全市综合应急救援队伍、应急救援指战员、应急管理工作人员开展矿山、危险化学品、森林防灭火、地震抢险、地质灾害救援、防汛抗旱等事故灾害救援实训演练提供基础支撑，推动应急培训、演练及宣教工作。

（四）应急保障能力建设工程

1.应急物资储备库建设项目。按照应急物资储备库建设标准，推进市级应急物资储备库建设，配齐应用于防火、防汛、防震减灾、安全生产等各方面应急装备和救灾物资，提高应急物资保障能力。

2.监测预警信息化项目。根据《江西省应急管理信息化发展规划》安排，信息化软件由省级统建，县级配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接入系统等基础设施和物理场所。依托“智慧应急”江西试点，构建全域覆盖的感知网络，利用大数据、人工智能等先进技术，实现对安全生产、自然灾害风险的趋势预测、分析研判、综合防控等应用。

3.市级应急指挥中心优化提升项目。在市应急指挥中心应急指挥功能建设成果的基础上，推进优化、扩展建设，进一步突出物理场所、基础设施、能力素质、制度保障等建设内容，确保与宜春市及省级应急指挥中心关键设备互联互通、无缝对接，全面提高我市应急管理工作保障能力。

（五）共建共治共享建设工程

1.安全发展示范城市建设项目。构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，积极推动完善城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等各项工作，全面推进安全发展示范城市建设。

2.全民应急素养宣教提升项目。积极推动有条件的乡镇（街道）建设一批防灾减灾科普宣传教育基地。立足“大应急、大安全、大减灾”理念，全面深入开展安全生产宣教工作，建设一批应急安全体验馆、应急安全文化广场和文化大礼堂。

3.应急产业发展培育提升项目。围绕突发事件风险评估与预警、隐患排查与治理救援服务等领域，坚持社会效益优先，发挥政府购买服务的引导作用，强化社会保险等工具运用，重点发展应急管理支撑服务、应急专业技术服务、社会化应急救援服务等三类标志性应急服务。发展社会化应急救援力量，提升应急服务质量和专业水平，拓展应急服务新类型，鼓励应急设施建设和运营社会化，加快应急服务向多领域发展。

五、保障措施

（一）强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导。各级党委政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，确保规划的内容有序高效推进。

（二）强化协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和相关部门规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

（三）强化资金保障

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。各级党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基础设施建设、重大工程建设、信息化建设、科普宣传和教育培训等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。落实安全生产责任保险推进激励政策，动员社会多元投入，拓宽资金投入渠道，确保项目落地实施。

（四）强化考核评估

建立规划实施评估考核机制，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。对本规划确定的目标指标、任务举措、重点工程和重大项目落实情况进行及时评估总结，考核评估结果向当地政府和上级应急部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。

附件1：全市“十四五”应急体系重点工程项目规划表
附件1：全市“十四五”应急体系重点工程项目规划表

全市“十四五”应急体系重点工程项目规划表

术语解释：

【1】应急宣传教育“五进”活动：指应急宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

【2】“六有”：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

【3】“三有”：有场地设施、有装备物资、有工作制度。

【4】建设项目安全设施“三同时”制度：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

【5】“一图、一牌、三清单”：“一图”指“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；“一牌”指风险告知牌；“三清单”指风险管控责任清单、措施清单、应急处置清单。

【6】头顶库：下游1公里〈含〉距离内有居民或重要设施的尾矿库。