今年是市住建局组建运作的开局之年。今年以来，我局按照市委、市政府的总体部署，在上级住建局的指导下，认真深化改革、整合资源、优化结构、理顺思路，围绕提升城市功能品质这条主线，重点抓好城市拆迁改造、建筑业管理、房地产市管理调控、人防消防管理等各项工作，努力推进住建事业创新发展、持续发展，取得了良好成效。

一、主要工作进展情况

（一）城区拆迁改造工作稳步推进。今年老城区棚改任务为3000户。主要以以整栋推进为重点，分片区划分责任区，加大征收签约、收储拆除力度，协调推进融资、限价房建设和分配工作。到11月10日，累计签约2792户，占任务数的93%，面积25.76万㎡；收储2123户，面积为18.27万㎡；收储土地438.9亩。融资获得省政府棚改专项债券13.26亿元，后续可到位资金9.31亿元，现发放征收补偿等资金12.3亿元。由新城投公司负责承建的3100套棚改限价房新城明珠项目主体结构正在建设中，由住总公司承建的文安小区988套预计年底完成主体工程，雍景园和怡景园1550套正在进行土建工程。面向棚改户公开摇号分配了文安小区988套限价房源。

    今年城中村改造任务为7000户，主要方法以整村推进为重点，分街道划分责任区，分别组织征收签约、收储拆除攻坚战。现已将剑南、河洲、孙渡、龙津洲4个街道99个城中村纳入改造范围，正对12个社区47个村组进行改造。到11月10日，已有6个社区、12个村组完成整村签约，完成签约改造6163户，占任务数的88%，签约面积约67.23万㎡，腾空土地897亩，发放征收补偿资金12.81亿元。安置房建设项目由市住总公司负责，现已启动8个安置点建设，占地面积约55.69万㎡，建设房屋共3108套，总投资约30.6亿元。目前分别在进行土方开挖、桩基础工程。

（二）质量安全监管工作创出亮点。质量安全监管工作重点推进质量安全标准化，坚持规范运作和强化监管并重，常规管理和创新机制相结合，切实加强质量安全宣传教育，规范质量安全生产运行程序和行为，加大对重点危险源管控。组织专项整治并每月进行一次安全生产调度例会和安全生产例行检查，每月对中心城区在建工地扬尘治理工作进行考核，按考核评分实行黄、红牌警告制。对在建项目关键岗位人员进行“刷脸”考勤。对违章违规行为和责任事故，加大了查处力度，实施行政处罚15起，累计罚款金额50万元，为树立质量安全标杆，把在建项目文安小区作为装配式建筑示范小区，以后逐步扩大范围。6月中旬，宜春市质量安全标准化工地现场观摩会在我市文安小区召开，宣传推广我市质量安全标准化的创新举措。

（三）房地产市场运行趋势平稳有序。今年以来，按照我市房地产市场情况，适时组织灵活调控，调节供求关系，保障平稳运行。1.办理新建商品房预售审批33件6371套，面积80.44万㎡，比上年同期下降1%；2.新建商品房销售备案面积6031套，面积70.45万㎡，同比下降23%，销售均价6028元㎡，同比增长6%；3.商品房存量面积119.02万㎡，同比增长13%，其中城区存量面积88.22万㎡，同比增长24%；4.全市共有经济适用住房872套，已上市审批432套，收取补交差价资金575.23万元；房改房、集资建房等公房上市审批139套，收入45.14万元。5.加强了保障房的动态管理，共清退出不符合住房保障条件住房44户，按市场价提高租金19户。6.组织完成5个街办低保家庭和城市特困家庭的廉租房租赁补贴申报联审工作，现已超额完成上级下达我市的200户租赁补贴发放任务。7.配合城区棚改，公开摇号分配了264套公租房。8.加强了新建商品房预售资金监管，现已将16个新建商品房项目纳入预售资金监管，涉及监管资金约70亿元，有效把控了资金流失关。

（四）工程招投标从严把住监管关口。我局在组织开展扫黑除恶专项斗争中，着重打击工程建设领域围标串标、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，切实加强对招投标的监管管理。一是从严审定招投形式。按照上级文件规定，非国有项目不用邀请招标，直接发包；对国有招标项目，应公开招投标的一律实行公开招标，只有限额以内的才允许邀请招标，绝不开口子。二是实行网上招标，严防围标串标。公开招标项目一律实行网上招标。开标现场使用开标系统机器码雷同信息对比，共发现4起投标单位数据信息一致，有串标嫌疑，经核实后对这些投标单位从严进行了处罚。三是执行项目告知制度。对所有招标项目严格按程序办理审核手续，前期资料齐全，实行项目告知进入招标程序。今年以来，共办理招投标项目474个，其中公开招标51个。中标总价比招标控制总价节约4012万元，节约率0.67%，邀请招标423个，中标总价比招标控制总价节约192.45万元，节约率：0.80%。

（五）建筑业管理规范与扶持并举。今年以来，从完善制度和落实扶持政策入手，进一步规范建筑市场行为，扶持建筑产业发展。组织举办了多种类型的建筑领域技术培训班，为企业培训技术人员800多人；切实加强勘察、设计、抗震设防、施工图审查管理，为企业提供施工图审查送审服务，共送审18个项目，涉及建筑面积260万㎡；绿色建筑按省市要求，从设计、施工图审查、现场监管等关键环节把关，推动该项工作发展；对企业主体的违法违规行为加大了查处力度，已先后查处未批先建项目9个，资质挂靠项目1个，涉及处罚金额57.5万元。对建设领域专业领域专业技术人员职业资格挂证问题进行了专项整治排查，共排查出挂证人员208人，现已整改到位。今年新增建筑企业22家，帮扶1家企业成功升级为总承包二级企业。全市建筑业总产值比上年同期增长10%。

（六）人防消防工作顺利对接运行。今年以来，人民防空按照“战时应战、平时服务、应急救援”的职能使命要求，进一步加强人防工程建设和维护管理，规范行政审批服务，抓好人防指挥信息系统建设，充分利用社会资源推进人防专业队伍建设和人防宣传教育工作。到10月底，新审批结建工程13个，防空地下室面积7.2万㎡，新开工结建工程10个，竣工验收工程4个，收取人防易地建设费966.3万元。人防工程质量监督和维护管理按程序步骤正常运行。人防应急指挥中心大楼主体工程计划年底竣工。依托民间志愿者组织，组建了蓝天和曙光人防志愿者服务中心，深入开展了人防宣传教育“五进”活动。

消防大队的建设工程消防设计审查、消防验收备案抽查职能划转市住建局后，我局设立消防工程股，积极与消防大队业务对接，组织专业人员参加三期消防业务知识培训，购买了一整套消防验收规范资料，并组织学习，做到真正的懂法、懂业务、懂流程。今年以来，已受理消防设计审查25件，办结25件；消防验收备案受理18件，已办结17件；消防验收项目受理14件，已办结13件，完成在建设项目消防工程技术交底20家。查处违章违规问题5个，处罚8.3万元。

（七）安居扶贫工作达到应改尽改。按照市委、市政府关于脱贫攻坚的统一部署，围绕排查鉴定和危房改造这两条主线，相继制定印发了农村危房改造相关的18个文件，明确申报对象标准，界定了面积标准，细化了操作程序，采取多种形式组织政策宣讲、业务培训。组织拉网式排查，确定危房改造对象，按规定流程推进危房改造工作。我局领导班子成员采取分组包片方式分别在9月、10月深入农村现场督导安居扶贫工作，有效推动安居扶贫工作落到实处。今年上级下达我市农村危房改造任务1690户，目前开工率和完工率都达到了100％。在已完成任务的基础上，通过排查鉴定和部门联审，还提前实施了危房改造391户，已开工建设293户。现实施农村危房改造达到了2081户。

（八）物业管理信访维稳协调推进。一是物业管理。加强了对物业行业的教育指导，利用物业工作微信交流群等形式进行物业法规、条例、专业知识学习宣传，组织物业从业人员消防知识培训。对所有物业小区安全生产、消防安全进行大检查。同时配合做好“禁燃禁放”、“垃圾分类”、“登革热疫情防控督导”等中心工作，按规定做好维修资金的归集和使用工作，进一步完善物业管理机制，由我局起草的《丰城市物业管理实施意见》已征求意见并修改上报市政府，待批复后实施。二是信访维稳。由于开发企业、物业服务企业和业主的矛盾纠纷不断增多，加上业主维权意识增强，信访量持续增多。我局在接访中坚持做到耐心倾听投诉，详细解答相关政策，认真调查取证，做到一案一档资料收集，信访回复满意率达95%以上。截至目前，共接访1042件，已办结961件，正在办理81件。其中：受理信访平台117件，已办结95件，正在办理22件；“12345”平台809件，已办结750件，正在办理59件；网络问政平台116件，已全部办结。

（九）两项中心工作相继启动运行。今年以来，涉及全市性重点项目城市功能与品质提升三年行动、“厕所革命”专项整治领导小组办公室设在市住建局，由我局具体负责综合协调调度工作。这两项重点工作先后启动运行，正在逐步推进中。1.城市功能与品质提升三年行动，现已制定印发了三年行动方案，召开了工作部署大会，建立了领导小组微信工作群，展开了宣传和建设工作。该项目从2019年到2021年将投资437亿元，建设152个项目，从治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、开展亮化、美化、治理创新八大行动着手，全面推进提升城市功能与品质项目建设，同时着手改造老旧小区，实现我市城市建设和管理“一年见成效、两年大变样、三年塑形象”。目前已开工建设项目123个，开工率89％，已完成投资额90.68亿元，占总投资额20.75％，已竣工建设项目1个。2.“厕所革命”专项整治工作。这项工作主要目标任务是：从2018年到2020年，全市新建公厕585座、改建公厕54座、农户改厕7.2万户。确保中心城区公厕达到每平方公里4 座以上，全市基本实现“数量充足、布局合理、查找方便、管理有效、文明如厕”的目标。2019年“厕所革命”目标任务是全市新建187座、改建公厕19座、农户改厕2.4万户。市委决定在主题教育期间聚焦解决“厕所革命”突出问题。在主题教育的推动下，全市已新建公厕118座，改建公厕16座，农户改厕1.29万户。

二、目前存在的主要问题

（一）棚户区和城中村改造方面：一是棚改征收成片区域较少，重点区域25个，已成片征收的只有9个，“插花”地带多，加上部分钉子户及店面征收成本较高，影响了成片征收和规划建设；已征收房屋拆除不到位，在已收储房屋中仍有100余栋高龄老人等拆迁户在居住，影响了楼栋拆迁的进度，二是由于受上级融资政策影响，现政策性和商业性银行，在棚改融资的支持力度上减小，增加了贷款难度；另外配套项目资金未到位，导致很大部分贷款未下达，城中村改造面临资金不足压力。三是目前限价房和安置房建设进度较慢，难以满足棚改户和城中村村民的购房和安置需求。由于房价有一定幅度上涨，棚改户的征收补偿价难以购买同等面积的商品房，影响了市民的签约热情。

（二）工程质量安全管理方面：由于部分参建企业仍存在“重效益，轻质量安全”的思想，安全生产主体责任仍未落实到位，施工现场作业人员安全意识薄弱，重大危险源动态监管为能落实到位，隐患排查整改也做不到位，部分项目工地仍出现一些安全事故，质量安全监管工作要常抓不懈。

（三）扬尘污染防治方面：一是城市房地产开发项目在施工合同中没有计取扬尘污染治理费条款，而该费用开支较高，施工单位难以承担，若费用能列入计取预算，扬尘治理效果会有质的提升。二是大部分园区工程项目在开工前不办理扬尘污染整治手续，对这些项目的监管难以到位。三是对建筑工程渣土运输公司清运渣土途中的污染管控缺乏强有力抓手，需多家联合监管才能见效。

（四）农村安居扶贫方面：一是通过多轮全覆盖排查，发现农村仍有人住危房未搬离。二是异地拆迁户，因原房屋产权为共有，使危害未拆除到位，仍留有安全隐患。三是部分维修户未按照鉴定报告提出的危险点进行维修加固，属维修不到位，未彻底清除安全隐患。

（五）“厕所革命”专项整治方面：部分单位思想认识不到位，工作反应慢，推进力度不大，农村改厕和农村公厕任务由市分管到镇，但少数乡镇（街道）为分解到村、组、户。工作进度不平衡；建制镇公厕、农村公厕、农户改厕奖补资金没有落实到位。

（六）物业管理服务方面：一是开发商遗留问题多且难以调处导致矛盾纠纷多发。有的小区房屋在质保期内就出现质量问题，有的未规划建设公共建筑和公共设施，如绿化、活动场所、停车位等，住户的怨气就转嫁到物业管理上。二是现有物业从业人员素质低，管理水平不高，且半数以上物业是开发商的附属子公司，易造成建管不分，责权不清等问题，在人员配备、保洁清扫、绿化养护等方面都难以做到位。三是物业企业经营方面面临生存压力。主要是运营成本高，收费标准低、收费难。有些业主片面追求不符合市场规律的低价高质服务，一不满意就拒交物业费，使原本难以运作的物业企业雪上加霜。

三、2020年初步工作安排：

2020年，按照市委、市政府的统一部署，市住建工作主要在推进4项市中心工作，强化5项局监管工作上下功夫，求突破。

（一）推进4项市中心工作

1.推进城市拆迁改造工作。2020年拆迁改造目标任务10000户，其中棚户区改造2000户，城中村改造8000户。主要措施：一是“疏堵结合”保障资金需求。一方面加大银行对接力度，及时掌握最新政策及融资动态，创新融资方式，以最大化疏通资金来源渠道。另一方面在城中村改造过程中，大力兴建高品质安置小区，增加被征收户选择实物安置比例，尽可能“堵住”资金开口，缓解资金压力。二是建管并举加快安置房建设。一方面指挥部加强统筹协调力度。以管保建，提升限价房和安置房建设效率；另一方面，积极协调上级有关部门，在用地指标、资金保障等方面对保障房予以倾斜，同时督促属地街道、供电等部门做好建设配套服务工作，全力保障建设正常进行。三是“征拆并重”加快签约进程。一方面以任务为导向全力促签。建议各大片区相关单位、部门、属地街道相关领导干部真正动员起来，充分发挥聪明才智和利用单位资源，相互配合，精诚作战，确保完成年度目标任务。另一方面以问题为导向重点攻坚。建议属地街道成立扫尾攻坚小组，集中优势力量，针对未整栋成片征收社区和未完成整村改造的村庄，以整栋为单位，进行逐一排查，制定一户一策，逐一攻破，全面做好扫尾工作。

2.推进“厕所革命”专项整治工作。2020年目标任务为：全市要累计完成新建公厕585座，改建厕54座，农户改厕7.2万户。主要措施：一是分解任务，落实责任。各牵头单位在今年底进度的基础上明确2020年目标任务，督促各乡镇（街道）将目标任务逐级分解，尤其是农户改厕和农村改厕，要分解到村、组、直到户，相关奖补资金应配套到位。二是加强调度，督查问责。领导小组办公室要以逐月调度、逐月通报、年度考核的方式推进工作。三是挂图作战，计时安排。督促各牵头单位作出细致工作安排，逐月安排进度内容、责任人、联络员。按照年度完成竣工验收的时间节点，加强调度、协调、督查，全面推进专项整治工作。

3.推进城市功能和品质提升工作。主要目标措施：按照到2021年投资437亿元，建设152个项目的目标任务要求，在今年年底已完成项目和投资的基础上，围绕“两年大变样”的要求，明确2020年项目和投资目标任务，逐级分解目标任务，落实主体责任，建立考核机制，加强统筹协调，专项督查，通过通报进度情况，及时调度协调解决项目建设中存在的问题，保障项目建设稳步推进。

4.推进老旧小区提升改造工作。通过与相关街道积极沟通和实地调查摸底，我市2000年以前建设的公共设施落后，居住条件较差，居民改造意愿强烈的住宅小区共有41个，涉及403栋住宅8996户，改造面积约89.13万m。计划从2020年开始用2年时间改造完成。领导小组办公室在组织学习考察的基础上，初拟定《丰城市老旧小区改造实施方案》，现需市委、市政府审定后具体组织实施。根据地方配套上级奖补资金20%的要求（按2万元/户计算，需配套0.4万元/户），市里应安排好老旧小区改造配套资金，现初步安排2020年改造2000户，拟在今年底以前在剑光街道选择老旧小区试点，其他需改造的小区拟在2020年5月全面启动改造。

（二）强化五项局监管工作

1.强化工程质量安全监管。围绕进一步推进质量安全标准化，抓好四项工作。一是进一步规范管理行为。城区所有在建工程都要按标准化要求，完善落实工作流程和管理制度，严格落实主体责任制和责任追究制。二是进一步加强职能监管。坚持执行月度质量安全例行检查和月度质量安全调度会制度，突出排查质量安全隐患风险，抓问题整改到位。三是进一步严肃责任追究，建筑工程项目开工前都必须签订质量安全责任书，确保质量安全主体责任到位。四是进一步加强风险管控。强化从业人员风险意识和安全教育培训，有重点的组织质量安全专项整治活动，对违章违规行为依法严肃处理，对重大责任事故，加大查处力度，预防和揭制各类质量安全事故发生。

2.强化扬尘污染防治监管。一是逐步要求施工工地安装外脚手架喷淋，有效控制主体结构施工所产生的颗粒粉尘。二是把园区工地，尤其是园区主要道路旁的在建工地纳入监管范围，控制和改善园区扬尘污染。三是会同城管局共同协商对渣土运输企业进行诚信化管理，对违章违规渣土企业进行处罚，问题严重者暂停我市承接业务。四是加强动态管理，进一步压实建筑从业各方扬尘治理主体责任，加大扬尘治理的巡查频率，对扬尘污染列为“零容忍”，对问题整改敷衍塞责、应付了事的直接标记“红牌”工地，从严从重处罚。

3.强化房地产市场监管。一是持续开展房地产市场秩序专项整治，重点打击在取得商品房预售许可前，以认购、认筹、预订、排号、售卡等方式向购房人收取或者变相收取定金、预订款、诚意金、价外加价、捂盘惜售等违规行为和住房租赁中介机构乱象。二是严把新建商品房预售资金归集及审批关，确保所有预售资金进入监管账户，防止私自挪用监管资金问题。三是加快推进保障房入住管理，完善住房保障体系。继续办好公房上市的各种过户手续，严格把关，主动配合棚改指挥部办理好公房确权以及棚改户申请公租房工作。

4.强化住宅小区环境整治和物业管理。市城区现有物业住宅小区89个，首期2019年至2021年计划打造20个示范住宅小区。今年已启动整治提升7个住宅小区。2020年目标任务整治提升7个。整治重点是按照《丰城市示范住宅小区标准》，分房屋管理和维护养护、公用设施设备运行和使用与维护、消防安全、车辆管理、环境卫生管理、绿化管理六大块进行对照价查。责令不达标的小区物业企业限期整改到位。日常加强对物业住宅小区物业管理情况的检查，督促做好日常环境卫生和设施设备维护等工作。指导物业企业利用现有资源进行集约化整治。推广宣传整改中的一些好的典型、好做法、同时争取政府将补助资金落实到位以加快整改进度。

5.强化建筑行业管理。一是打击违法违规建设行为。所有新开工项目，如存在未批先建、挂靠、转包、违法分包行为发现一起，严惩一起，规范建筑市场行为。二是继续开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”专项整治排查工作，加大查处力度。三是积极帮扶建筑企业升级、增项，帮助企业搞好各类培训指导，扶助建筑企业做大做强。四是继续推进建筑工人实名制管理制度的落实，根治拖欠农民工工资问题。

除上述工作之外。连续按上级要求跟进做好安居扶贫工作，进一步续完善建筑工程招标管理办法，按照人防反腐败要求，切实完善人防行政审批管理制度，管好用活人防资源、资金，强化人防专业队伍建设，推进人防宣传教育工作，确保人防应急救援指挥中心竣工并投入使用。切实把好消防设计审查、工程验收关。认真做好建材质检、白蚁防治、测绘等相关工作，保持统筹协调推进态势。

四、对2020年政府工作的5点建议

1.目前我市88个在建工程项目中来办理施工许可手续且未竣工验收的建设项目有54个，占工程项目总数的61.3%，其中政府投资项目45个，民营房地产开发项目9个。手续未办理主要原因：有的项目是政府用地指标不够，土地证办不下来而不能办理下一步有关程序；有的急需开工建设，而办理手续程序复杂，未能同步办理施工许可证。未办理施工许可证手续又会导致规划和消防验收无法通过。建议市政府推行“一会三函”模式，简化工程审批手续。“一会”即由政府召集发改、国土规划、住建、政务服务局等部门集体审议决策；“三函”即建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

2.农村危房改造办公室今年实施了农村“四类对象”和“非四类对象”危房改造政策，需市财政统筹安排398户“四类对象”和300户“非四类对象”危房补助资金。

3.2020年推进实施的“厕所革命”专项整治、老旧小区提升改造、住宅小区环境整治等中心工作都需财政配套资金到位，建议市政府召开综合协调会议，统筹安排，以利保障工作顺利进行。

4.目前物业管理方面矛盾纠纷上访问题多而杂乱，有时问题没有明确的界定难以处理，建议市政府尽快审定《丰城市物业管理实施意见》，把物业管理工作纳入属地管理，明确各街道、相关部门职责，明确地下车位权属和管理责任，建立物业服务企业管理的考评及准入淘汰机制等，规范物业企业运行管理。

5.市住建局是由原建设局、房管局、人防、消防等多个部门合并组建，人员编制有行政、自收自支事业、全额拨款事业编，经费拨款形式有全额拨款的人员，也有自收自支人员、形式多样，核算复杂，加上行政事业性收费减少，经费全额拨款严重不足，望市政府统一定为住建局全额拨款经费形式。